盛宣怀。

盛宣怀是督办芦汉铁路大臣，和帝国主义以及东南各省的督抚级官僚有很密切的联系，是个十足的官场老油条。盛宣怀在内外穿针引线再适合不过，在他的奔走联络之下，上海道余联沅和分别代表刘坤一和张之洞的沈瑜庆、陶森家在各国驻上海领事馆签订了《东南保护条款》与《中西官议定保护上海城厢内外章程》。