1. 建设银行U盾主管和制单员有不同的职责和权限，需要进行区分。

2. U盾主管负责管理和维护U盾系统，包括授权、注销、密码重置等操作，同时也需要审核制单员提交的U盾申请材料。

3. 制单员负责办理U盾的申请、变更和挂失等手续，需要提交相关材料，并且需要经过U盾主管的审核才能得到批准。

4. 因此，U盾主管和制单员在职责和权限上有明显的区别，需要进行区分。